Новости, мнения, блоги
Горизонтальная Россия
Горизонтальная Россия

Лоббизм в Госдуме. Проект «Трансперенси Интернешнл» о том, как депутаты парламента продвигают свои интересы через предлагаемые законы

Объясняем, как он работает на примере Коми, Марий Эл и Ярославской области

Международная неправительственная организация по борьбе с коррупцией «Трансперенси Интернешнл - Россия» запустила сайт «ДумаБинго», где проанализировала законопроекты депутатов Госдумы VII созыва. Сотрудники некоммерческой организации изучили биографии парламентариев, их связи с бизнесом, отраслевыми объединениями, НКО, органами власти и выяснили, кто выигрывает от принятия законов.

На сайте можно найти всех депутатов Госдумы. В их профайлах — биография, внесенные законопроекты и аффилированные связи с бизнесом. На основании этих сведений все парламентарии отнесены к одной или нескольким группам интересов: силовики, суды, нотариусы, Роскомнадзор, металлургия, сельское хозяйство, спорт и другие. На основе этих данных составлен сводный рейтинг влиятельности парламентариев

По словам автора проекта Светланы Тельновой, хотя в России и развито антикоррупционное законодательство, до сих пор нет четких правил регулирования взаимоотношений с лоббистами. Идея проекта возникла в 2017 году, когда международные эксперты посоветовали разработать такие правила.

Тельнова отмечает, что порой россияне сильно удивляются появлению, например, таких законопроектов, как запрет на использование старых автомобилей, размещение хостелов в жилых домах, или “непонятно откуда появляется система „Платон“».

— В отсутствие регулирования лоббизма политические и экономические решения принимаются без учета общественного интереса и мнения. У общества, у простых людей, да и у бизнеса тоже нет системных и понятных каналов связи с властью. Наше исследование показывает, какие депутаты представляют интересы не только своих избирателей, но и вполне конкретных групп интересов. Наша основная задача — продемонстрировать, почему нужно требовать принятия закон о лоббизме, — пояснила Тельнова.

Скриншот с сайта dumabingo.ru

Во время исследования эксперты «Трансперенси Интернешнл - Россия» выяснили, что всего 67 депутатов не пытаются лоббировать чьи-то интересы и не влияют на законодательный процесс. При этом, по словам Тельновой, силовики, крупные коммерческие компании, региональные элиты “активно используют депутатский корпус для продвижения и защиты своих интересов, а сам законотворческий процесс недостаточно прозрачен с точки зрения влияния на него третьих лиц, то есть лоббистов”.

“7х7” объясняет, как работает сайт, на примере депутатов из Коми, Марий Эл и Ярославской области. Журналисты интернет-издания выбрали самые интересные факты из биографий парламентариев и лоббистских групп, представленных на сайте.

Марий Эл

Виктор Кидяев

Член комитета Госдумы по аграрным вопросам, избран от «Единой России» от Марий Эл, Чувашии, Мордовии и Нижегородской области. В 2016 году стал депутатом в третий раз. Кидяев отнесен к группам интересов "Сельское хозяйство" и региональные элиты.

Кидяев внес семь законопроектов, один из них был принят. В седьмом созыве выступал соавтором законов о патриотическом воспитании и поправок в федеральные законы «Об исполнительном производстве», «О защите прав потребителей», о расширении случаев запрета въезда в Россию иностранцев и недопуска к управлению транспортом с иностранными водительскими правами тем, для кого перевозки — это бизнес или работа. Поддерживает законопроекты Ирины Яровой и Сергея Неверова.

По данным «Контур. Фокуса», в Мордовии зарегистрировано несколько компаний, где в составе учредителей упоминается, предположительно, сын Кидяева — Виктор Викторович: фирмы «Строитель» (единственный владелец), «ПРСП РЕГИОН-М» (доля 50%). Обе компании занимаются строительством. Кидяев-младший также является директором в фирме «Селянин» — она занимается производством молока и молочной продукции и владеет долей 31,3% в агрофирме «Зерокластер», которая выращивает однолетние культуры.

В Мордовии зарегистрирована компания «Зубово-Полянский хлеб», владелица которого — Роза Кидяева — предположительно, родственница депутата.

В Госдуме Кидяев продвигает интересы аграрного сектора, поддерживает законопроекты, которые расширяют возможности организаций, занимающихся вторичной переработкой сельхозпродукции. В интересах регионального бизнеса он присоединился к законопроекту о запрете возврата нереализованной в срок продукции производителю.

Светлана Солнцева

Член Комитета Госдумы по образованию и науке. В 2016 году была избрана впервые от Марий Эл, Чувашии, Мордовии, Нижегородской области, член партии «Единая Россия». Авторы исследования не отнесли ее ни к какой группе интересов.

Солнцева инициировала законопроекты об обеспечении госгарантий на минимальный денежный доход, об ответных санкциях США и об оказании первой помощи детям. Поддерживает реформирование системы ЕГЭ. Не внесла ни одного собственного законопроекта.

До своего избрания Солнцева занималась в правительстве Марий Эл вопросами соцподдержки населения.

Сергей Казанков

Член комитета Госдумы по финансовому рынку. Избран в 2016 году от КПРФ по одномандатному округу.

Казанков внес 18 законопроектов. Соавтор законопроектов о выходе России из ВТО, снижении муниципального фильтра на выборах губернаторов, введении прогрессивной шкалы налогов, о распределении доходов от полезных ископаемых среди россиян.

Отец Казанкова был депутатом Госдумы России третьего созыва, а сейчас — основной владелец агрохолдинга «Звениговский» с годовой выручкой более 13 млрд руб.

По данным «Контур. Фокуса», Сергею Казанкову принадлежит 10% компании «Хузангавское» (зарегистрирована в Татарстане), которая занимается выращиванием рассады. Также он единоличный владелец фирмы «Совхоз Звениговский». По данным сайта, депутат не лоббирует ничьи интересы.

Коми

Иван Медведев

Член комитета Госдумы по энергетике, избран впервые в 2016 году по одномандатному округу. 

Как автор внес на рассмотрение пакет законопроектов, по которым желающие возглавить ГУПы и МУПы должны предоставлять сведения о своих доходах и доходах своей семьи. Выступил соавтором других законопроектов.

Донорами депутата на выборах в Госдуму стали несколько фирм. Компания “Лузалес” (выручка за 2017 год - 4,3 млрд руб.) пожертвовала 2 млн руб., компания  “КомиГЭМ” - 1 млн руб. (с конца 2015 года заключила несколько крупных государственных контрактов на общую сумму 1,1 млрд руб.), компания  “УСИНСКГЕОНЕФТЬ” - 500 тыс. руб. Еще 1 млн руб. пожертвовала фирма “ЭлектроТех и К”, занимающаяся кровельными работами (со второй половины 2015 года фирма стала выигрывать госзакупки на общую сумму 59,3 млн руб.). Пожертвовавшую 500 тыс. руб. фирму “Профит” идентифицировать не удалось.

Иван Медведев - выходец из энергетической сферы, возглавлял главную сетевую распределительную компанию Республики Коми. Когда он был депутатом Госсовета республики, продвигал интересы «Комиэнерго» и Россетей. В Госдуме депутат Медведев поднимает вопросы возвращения тарифов на электроэнергию для предприятий Коми и строительства новой школы в Прилузском районе региона. Учитывая опыт работы депутата, его занятость в профильном Комитете ГД по энергетике, «Трансперенси Интернешнл - Россия» относит его к группе интересов в сфере электроэнергетической отрасли. По словам самого депутата, одной из его задач является привлечение государственных инвестиций в регион. Так, за 2017 год по дотациям из федерального бюджета на душу населения Коми вышла в лидеры в СЗФО. При участии депутата на ремонт сельских клубов в Коми выделено почти 17,5 млн руб. Кроме того, депутат поддерживает законопроекты по теме благоустройства территории муниципальных образований, о развитии Арктической зоны России.

На сайте говорится, что Медведев лоббирует интересы МРСК Северо-Запада, группы "Электроэнергетика" и региональных элит.

Ольга Савастьянова

Председатель комитета Госдумы по контролю и регламенту, избрана впервые. Авторы исследования считают, что Савастьянова лоббирует интересы региональных элит.

За первые четыре сессии стала соавтором законопроектов об уточнении административной ответственности за нарушение правил остановки или стоянки транспорта на объектах благоустройства, о запрете притравочных станций и других.

Депутат считается значимой и узнаваемой политической фигурой Коми. Перед выборами в Госдуму, выиграв праймериз “Единой России”, была претендентом на одномандатный округ. Но в результате скандала и уголовного дела по обвинению в мошенничестве она оказалась в списке партии под вторым номером. По данным региональных СМИ, Савастьянова на федеральном уровне продвигала проект “Сельская школа”, на который были заложены средства в бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в объеме 268,6 млн руб. Эти средства планировалось направить на строительство учебного корпуса школы в селе Усть-Кулом, школ в селе Дутово Вуктыльского района и в селе Часово Сыктывдинского района республики. Кроме того, депутат поддержала законопроект о развитии Арктической зоны РФ.

Ольга Епифанова

Заместитель председателя Госдумы, член комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, в 2016 году избралась второй раз подряд.

Вместе с депутатами Ириной Яровой, Еленой Мизулиной и Ольгой Баталиной выступила соавтором поправок в закон “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию”, запрещающего “пропаганду гомосексуализма” среди несовершеннолетних. Епифанова поддерживала все основные инициативы Мизулиной, являясь ее заместителем в комитете по делам семьи: о запрете розничной продажи медикаментов для прерывания беременности, об административной ответственности за незаконные аборты, об обязательном УЗИ перед направлением на аборт, об ужесточении ответственности за преступления сексуального характера в отношении детей. Поддержала пакет законопроектов о противодействии реабилитации нацизма и его включении в понятие экстремизма.

Вместе с коллегами по фракции во главе с Сергеем Мироновым входит в многочисленные группы авторов законопроектов партийной повестки: увеличение финансирования здравоохранения и образования из федерального бюджета (не менее 7% от общего бюджета на каждую из программ); отнесение к ветеранам ВОВ лиц, награжденных медалями “За оборону Одессы”, “За оборону Севастополя”, “За оборону Сталинграда”; расширение обстоятельств непреодолимой силы, которые повлекли невозможность исполнения обязательств по ипотечному договору. 

Епифанова считается одним из влиятельных политиков Архангельской области и лидером региональных справедливороссов. Депутат занимает 3 место в рейтинге журнала Forbes самых богатых чиновниц федеральных органов законодательной и исполнительной власти России по итогам 2016 года. В Госдуме VI созыва депутат пыталась добиться финансирования реконструкции театра кукол и включение Поморья в арктическую программу, но из-за разногласий с региональным правительством успеха не достигла. В седьмом созыве парламента Ольга Епифанова выступает за нераспространение новой пенсионной реформы на представителей коренных малочисленных народов Севера. Поэтому депутат отнесена к региональной группе интересов (Архангельская область). Группа компаний Епифановой спонсирует местное отделение партии “Справедливая Россия” в Архангельске, это позволяет иметь представителя своих интересов в Госдуме.

Епифанова отнесена к группе интересов "Алкогольная отрасль" и региональные элиты.

Ярославская область

Александр Грибов

Зампредседателя комитета Госдумы по государственному строительству, избрался по одномандатному округу. Эксперты «Трансперенси Интернешнл — Россия» обнаружили у него лоббистские связи с силовиками, судебными приставами, нотариусами и региональными элитами.

Несмотря на то что Грибов работает в Госдуме только первый созыв, почти половина (семь из 15) внесенных им законопроектов получили одобрение коллег, это наибольший показатель среди депутатов от Ярославской области. В качестве автора и инициатора вносил законопроекты, регулирующие деятельность судебных приставов, избирательную систему, законодательство о митингах, поправки в Уголовный, Жилищный и Гражданский кодексы и КоАП, сферу здравоохранения и закупок. Стал соавтором нескольких инициатив о наделении нотариусов функциями агента эскроу. Судебным приставам после одобрения законопроекта Грибова разрешили задерживать предполагаемых нарушителей без участия полиции.

Федеральные и международные СМИ обратили внимание на работу Грибова в контексте его работы над законопроектом об ответственности за «злоупотребление правом на митинги». Грибов вместе с депутатом Дмитрием Вяткиным добились введения штрафов за подачу уведомления на митинг «без цели его проведения». О применении этого закона ничего не известно.

В 2017 году Грибов поддержал законопроект о пожизненном заключении для вербовщиков в террористы, который с 2014 года продвигала ФСБ. Поэтому его отнесли к группе интересов силовых структур.

Валентина Терешкова

Заместитель председателя комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, избрана по списку, отнесена к группе интересов региональных элит.

Терешкова в Госдуме проявляет свои интересы в пользу родной Ярославской области. При ее содействии и участии в Ярославле открыт университет, построены новое здание техникума легкой промышленности, речной вокзал, планетарий, благоустроена набережная Волги. Депутат лоббировала строительство спортивных объектов в области. Вошла в группу соавторов законопроекта, освобождающего от НДС компании, занимающиеся макулатурой, что, вероятно, было сделано в интересах экологов и предприятий. Также Терешкова была соавтором законопроекта “О патриотическом воспитании” и входит в состав учредителей военно-патриотического движения “Юнармия”, которое работает под эгидой Министерства обороны. В совокупности достижения Валентины Терешковой, ее звания и награды могут говорить о ее принадлежности к группе интересов силовых структур, однако авторы исследования считают, что в большей степени ее привлекают к "силовым" инициативам, чтобы усилить их важность и значимость. 

Илья Осипов

Член комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, избран по списку, избран впервые, отнесен к группе интересов "Жилищно-коммунальное хозяйство". 

Осипов в Госдуме первый созыв, но уже успел выступить в качестве соавтора множества законопроектов. Это уточнения административной ответственности за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, увеличение срока давности привлечения к ответственности за административные правонарушения в области благоустройства. Депутат много работал над законопроектами, которые регулируют ЖКХ. 

Парламентарий долгие годы занимался темами жилищно-коммунального хозяйства сначала на местном, затем на федеральном уровне, работая в профильном комитете Госдумы. Кроме того, депутат имеет опыт управления ТСЖ, в городской думе Ярославля возглавлял фракцию “Новый город”, которая на базе общественной организации “Новый город” занималась вопросами благоустройства и городского планирования. В интересах региональной элиты депутат вносит законопроекты по созданию дополнительной неприкосновенности и защиты для муниципальных депутатов. 


По определению Transparency International, лоббизм — это прямое или косвенное воздействие на госслужащих, политических руководителей или их представителей для того, чтобы они влияли на принятие управленческих решений в чью-то пользу. К нему относятся несколько видов: от консультаций и организации публичных кампаний до личных встреч в неформальной обстановке.

Максим Поляков, Наталья Петрова, Даниил Кузнецов, «7х7»

Материалы по теме
Комментарии (1)
или зарегистрируйтесь, чтобы оставить комментарий, как зарегистрированный пользователь.
Тортуга
02 окт 10:47

пУТИНУ в думе нужны послушные, готовые играть только в его ворота людишки. До людей своей страны им дела нет, эта эмпатия выжжена в думе путинскими подачками.

Последние новости