В сентябре 2023 года заместитель губернатора Воронежской области – первый заместитель председателя правительства региона Виталий Шабалатов сложил полномочия. Он подал в отставку спустя время после обращения активистов в прокуратуру. Ими были выпускники Школы районной антикоррупции, которые с помощью сервиса "Тендерскоп" и при поддержке проекта "Книга жалоб" постарались доказать причастность Шабалатова к бизнес-успехам его родной сестры. Для “7х7” активисты рассказали, какие признаки конфликта интересов они нашли в работе высокопоставленного чиновника (все приведенные ниже факты основаны на документах, имеющихся в распоряжении редакции).
Строительный кризис и тысячи обманутых воронежцев
В 2008 году в Воронежской области, как и в других регионах России, появилась проблема обманутых дольщиков. Застройщики не выполнили обещания перед 4,5 тыс. жителей, люди потеряли почти 17,4 млрд руб. Положение воронежцев затруднялось пробелом в законодательстве – до 2005 года договоры о долевом строительстве не регистрировались, не было контроля за расходованием денег дольщиков.
Жители выходили на митинги, и им удалось добиться возбуждения уголовного дела против приятеля бывшего мэра Воронежа Александра Чурсанова. На его строительную компанию приходилась примерно треть дольщиков. В 2009 против Чурсанова возбудили уголовное дело, предъявив ущерб в размере 60 млн руб., а в 2010 его отправили в СИЗО, увеличив сумму до 1,7 млрд руб. Через год Чурсанова выпустили. В 2015 году уголовное дело закрыли. Александр Сысоев, который на тот момент занимал должность начальника полиции Воронежской области, сказал, что Чурсанов “людям весь ущерб возместил”.
Ситуация была критической. Именно в это время сотрудником областной администрации стал юрист Виталий Шабалатов.
В прошлом адвокат, Шабалатов оказался прекрасным кризис-менеджером: привлек к решению проблемы крупнейших в регионе застройщиков, подвел правовую базу – застройщики смогли компенсировать понесенные затраты при расселении обманутых дольщиков за счет специально выделенных под это земель федерального значения.
За пять лет Виталий Шабалатов успел стать управляющим делами администрации области, а проблема тысяч воронежцев была решена уже к 2015 году. По словам депутата госдумы Александра Хинштейна, в те годы Воронежская область стала лучшей в России по работе с обманутыми дольщиками. Но, кроме региона, успех праздновала родная сестра Шабалатова – Ирина Журихина.
Проблему решил - но есть нюансы
Стоматолог и предпринимательница Ирина Журихина в 2012 году стала партнером владельца строительной компании «Выбор» и члена фракции «Единая Россия» в областном парламенте Александра Цыбаня. Сестра Шабалатова получила долю в ООО «Специализированный застройщик "Озерки"».
– Бизнес быстро пошел в гору. Партнеры отстроили целый микрорайон, который воронежцы называют не иначе как районом Цыбаня-Шабалатова. Такая «коллаборация» моментально принесла плоды – в 2022 году строительная компания «Выбор» стала одним из лидеров по вводу жилья в Воронежской области. Что это, если не конфликт интересов? – сказал воронежский активист Евгений Карпов.
Кроме доли в строительном бизнесе у Ирины Журихиной вместе с супругом есть доля в ООО «Воронежская стоматологическая компания», которое управляет многоэтажным офисом на улице Ленина, 104б в Воронеже. Три этажа этого здания сдаются в аренду Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области». Каждый этаж обходится бюджету более чем в 1 млн руб. в месяц, а общая сумма контрактов на аренду в 2014–2023 годах составила более 500 млн руб.
Один из воронежских общественников писал в контролирующие органы с предположением, что чиновник Шабалатов мог использовать собственное положение и повлиять на результаты выбора поставщика (то есть арендодателя). Формально госслужащий не курировал работу федеральных учреждений. Более того, он утверждал, что не знаком с главой учреждения, заключившего контракт на аренду помещений. На вопросы журналистов, касающиеся стремительно развивающегося бизнеса родной сестры, он отвечал: «Ко мне это отношения не имеет. Я не знаю и не понимаю, как появился этот госконтракт».
Явные признаки аффилированности
Выпускники Школы районной антикоррупции с помощью сервиса “Тендерскоп” обнаружили, что родственники Виталия Шабалатова продолжают получать контракты на аренду помещений в Воронеже.
В начале 2023 года Территориальный фонд ОМС заключил государственный контракт с ООО «Вита» на аренду помещения в здании на Ленина, 104б. Стоимость контракта – 104 млн руб. Кроме того, ранее компания “Вита” получила еще три аналогичных контракта от Фонда ОМС общей стоимостью 160 млн руб.
Через «Тендерскоп» активисты выяснили, что «Вита» связана с “Воронежской стоматологической компанией” Журихиных. При размещении сведений на сайте госзакупок эти компании систематически используют одинаковые телефоны и электронные адреса.
Поучаствовав в Школе районной антикоррупции, активисты-воронежцы несколько недель изучали карьеру Виталия Шабалатова и сделки его сестры.
– Мы нашли много примеров, когда сестра Шабалатова предоставляла помещения в аренду государственным структурам. В части из них, строго юридически, нарушений не было, так как контракты с семейными бизнес-структурами заключались с федеральными органами власти. Ситуация с арендой помещений Территориальным фондом ОМС принципиально другая. Фонд непосредственно подчинен Воронежскому правительству, а у Шабалатова была масса полномочий и способов повлиять на решения фонда, в том числе при осуществлении закупок. Эта ситуация содержит в себе все признаки конфликта интересов, а ответственность за неурегулирование такой ситуации – увольнение, – рассказала юрист проекта “Книга жалоб”.
Активисты летом 2023 года отправили в прокуратуру области обращение о сделках ООО “Вита” и Территориального фонда ОМС. Ведомство не увидело оснований для проверки. Воронежцы не согласились с этим и обжаловали ответ.
В сентябре 2023 года Виталий Шабалатов покинул пост в правительстве области. Официальная версия – по собственному желанию. Некоторые СМИ писали, что чиновник может продолжить карьеру в федеральных органах власти или структурах крупного бизнеса. Информации о подобных назначениях в медиа не было.
